Кремль - это прежде всего власть, резиденция власти, олицетворение власти. И в других местах готовятся постановления, обсуждаются варианты решений, а здесь решения принимаются. Договоры, акты, указы скрепляются подписью высшего должостного лица государства. Здесь и только здесь, говорится последнее слово.